房地产调控下改革创新龙华区发展形势良好

2011年，在房地产调控的大背景下，龙华区业绩仍然全线“飘红”，新型农业、优势工业和现代服务业迅猛发展，预计实现生产总值326.44亿元，是2006年的2倍；财政总收入67.5亿元，是2006年的2.4倍。

“八小时”公开治理干部慵懒

今年年初，龙华区办公地点实施了一次搬迁。办公地点改变了，不变的是矗立在醒目处的一块大型电子显示屏，每天滚动公布着全区24名处级干部、72名正科级领导干部的“八小时”工作安排。

记者在显示屏上看到，公布内容包括职务、姓名、上午和下午的工作内容，内容一目了然，而且不是“开会”、“下乡”这么笼统简单，在什么地方开什么会、到哪里下乡调研什么都公布的非常详细。

龙华区的“八小时”日报制度最早在2010年初就已实施，当时的范围只是区里的处级干部，没有向社会公开。随着机关效能建设的深入，区委、区政府决定将“八小时”日报制度扩大到全区正科级以上领导干部，并在办公楼一楼电子屏上进行公开，每天反复滚动。一开始是次日公布，后来又改为了当日事、当日公布，每名干部必须在下班前把次日的安排上报登记，即使下乡和出差在外地的也必须登记。

将“八小时”行程公开，给龙华区的干部们带来了一定的压力。区人社局局长黄家峰接受记者采访时说，大家每天都必须思考自己的工作，因为你怎么开展工作全区的人都能看到，不像以前那样只有自己单位的少数几个人清楚。

“八小时”公开了，干部们有了更大的压力：八小时必须不打折扣地全部放在工作上，从以前的靠自觉变成了现在的刚性约束。在众目睽睽的监督下，想上班喝茶、会友？对不起，“八小时”不允许！

群众参与决策让权力阳光运行

2011年7月，龙华区又一个创新举措着手实施。区委常委会、区人大常委会、区政府常务会等九个会议向群众公开，邀请市民代表列席。

7月29日，滨海小学的普通教师钟楠第一次走进了区委常委会，参与区里的重要决策，这次会议的议题包括权力公开透明运行阶段性总结、下半年民生工作、拨付环卫编外工人新增工资、乡镇换届选举以及人事事项等。

开始的时候，钟楠还比较紧张，但讨论到下半年的民生安排时，钟楠大胆地按下桌子上的发言按钮，询问校安工程的资金安排。随后，包括区委书记、区长等在内的与会人员对这一问题进行了深入讨论。钟楠对自己能作为教师代表参与到这次决策中非常高兴。

此后召开的一次区政府常务会上，区长符革还特别要求政府办邀请网上比较活跃的网友列席会议，讨论打击违法建筑等群众和网民比较关心的议题。

据介绍，龙华区目前已经建有200多人的列席旁听代表信息库，根据不同的会议邀请不同行业的代表列席或旁听。列席旁听代表可就本人和群众关心的问题进行讨论和提问，相关领导或职能部门当场作出解答。

对于邀请群众列席九类会议的初衷，区委书记宁虹雯说，把落实党的路线方针政策、重大事项决策、民生问题和选人用人等情况，置于党员和群众的监督之下，进一步强化了对党委领导班子和领导干部用权行为的民主监督，同时也促进了干部工作作风的转变。

“三资”托管破解农村发展难题

农村的资产处理往往是造成基层矛盾的主要原因。看到这一症结后，从2009年开始，龙华区在全市率先开展农村集体试行农村集体“三资”（资金、资产、资源）委托代理制。

城西镇山高村是龙华区“三资”委托代理试点村之一。村委会主任周海秋介绍，过去每年村集体收入在90万元左右，“三资”委托代理试点后猛增到210万元，平均每一位村民增加近3000元收入

“过去，村里的资产、资源处理只要村主任同意就行，不管怎么处理都有人怀疑村干部从中得到了多少好处，实行‘三资’委托代理后，处理村里的资产、资源必须征得村民的同意才行，不然就没法通过镇里的审核。”周海秋说，村民清楚了集体的每一分钱怎么花，每一寸土地怎么处理，不再有这样那样的怀疑，村干部也可以安安心心带领村民发展生产。

据介绍，“三资”委托代理是“村财镇管”的升级版，2005年开始实行的“村财镇管”只是对村级财务收支进行了委托管理，而村级集体资产、资源没有得到有效的监管，“三资”委托代理正好把这两个方面也纳入其中。

实行“三资”委托代理后，每个镇都建立了以镇长为主任的“三资”委托代理服务中心，村集体资产资源承包、租赁、出售、开发等方案，须由村委会、村民小组制定，经村民代表会议或18岁以上超过半数村民参加的村民会议讨论通过后，报请镇“三资”委托代理服务中心审核，实行严格的招投标，签订规范合同。目前，龙华全区54个村委会、338个村民小组已全部实行“三资”委托代理，实现了农村资产资源保值增值。

据统计，实行“三资”委托代理后，全区涉及农村的信访案件也从过去的60%左右下降到20%左右。