中国2012部委网仩系列访谈财政部财政资金将

5月18日17时，财政部预算司副司长李承、财政部预算司副巡视员陈新华做客中国络电视台演播室。

财政部预算司副司长李承

财政部预算司副巡视员陈新华

中国络电视台消息：为了加强中央政策措施的解读，回应广大友关心的热点问题，近期，国家互联信息办会同有关部门集中开展2012部委上系列访谈。5月18日17时，财政部预算司副司长李承、财政部预算司副巡视员陈新华做客中国络电视台演播室，以地方政府债务和预算管理为题与友进行了交流。

今年1－4月财政收入和支出执行情况

近日，财政部发布了4月份公共财政收支情况。财政部预算司副司长李承在访谈中介绍了今年1－4月累计财政收入和支出的执行情况。

李承介绍，今年1－4月全国财政收入40750亿元，比去年同期增加4542亿元，增长12.5%，增幅同比回落18.9个百分点，其中税收收入增长8.1%，增幅同比回落22.4个百分点。中央财政收入20120亿元，同比增长10.1%；地方本级收入20630亿元，同比增长15%。收入增幅明显回落的主要原因：一是经济增长趋缓；二是价格涨幅回落，以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落；三是实行结构性减税政策。今年起，国家继续实施调节收入分配、支持小微企业发展、调整产业结构、扩大进口以及稳定物价等方面的结构性减税政策，涉及的个人所得税、企业所得税、增值税、营业税、关税等税收收入相应减少。

李承分析，从支出情况看，月累计，全国财政支出32003亿元，比去年同期增加6646亿元，增长26.2%。其中，中央本级支出5278亿元，同比增长9.6%；地方财政支出26725亿元，同比增长30.1%。地方财政支出增幅较快，主要是各地区、各部门按照预算安排加快支出执行进度，及时拨付资金，保障民生等重点支出需要。分具体支出科目看，月累计，教育支出4686亿元，增长31.3%；文化体育与传媒支出410亿元，增长15.4%；医疗卫生支出1786亿元，增长44.8%；社会保障和就业支出4579亿元，增长17.7%；住房保障支出707亿元，增长63.2%（其中保障性安居工程支出370亿元，增长1.6倍）；农林水事务支出2789亿元，增长35.7%；节能环保支出490亿元，增长44.4%。

加强地方政府债务管理

有媒体报道，近年来地方政府债务规模不断扩大，甚至影响到正常运转。针对这个问题，李承表示改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的加快，地方建设性融资需求保持快速增长。地方政府通过融资平台公司等方式举债融资，加快了城乡基础设施建设和城镇化进程，为保障经济社会的持续发展奠定了基础，促进了教育、文化、卫生、保障性住房、农林水利建设、生态环境保护等各项公共事业发展和民生改善，也为应对亚洲金融危机和国际金融危机、战胜各种重大自然灾害发挥了积极作用。

据审计署审计结果显示，截至2010年年底，全国地方政府性债务余额为10.7万亿元。地方政府负有偿还的债务率为52.25%，加上地方政府负有担保的或有债务，债务率为70.45%，债务风险总体可控，同时，部分地方在政府性债务举借和管理等方面还存在一些问题，有的地区和行业存在一定的风险隐患。

国务院高度重视地方政府性债务管理问题。李承介绍说，2010年6月，下发了《关于被打的男嘉宾是3月28号最新一期《非诚勿扰》第4位出场的加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，全面部署加强融资平台公司管理。经过清理规范，融资平台公司融资规模膨胀的势头得到有效遏制，银行业金融机构等对融资平台公司的信贷管理进一步加强，机关事业单位违规担保承诺行为基本得到制止。

李承表示，下一步将继续采取措施，进一步加强地方政府性债务管理，切实防范化解财政金融风险。一是按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。二是继续抓紧清理规范融资平台公司，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理。三是坚决禁止政府违规担保行为。四是抓紧研究建立健租房、饮食交通等费用接连而来全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，按照规范有序、公正透明的市场化原则，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。

财政资金将进一步向保障和改善民生倾斜

近年来，民生支出一直是财政支出的重点。陈新华表示，保障和改善民生是发展的根本目的，是财政工作的重中之重。近年来，各级财政部门大幅度增加了对三农、教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性住房等重点领域的投入，努力让广大人民群众更好地分享改革发展成果。2011年，全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计38108亿元，增长30.3%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计35629亿元。

当前和今后一个时期，保障和改善民生将会放在财政工作更加突出的位置，我们将积极而为，量力而行，扎实推动保障和改善民生各项工作，促进保持社会和谐稳定。陈新华说。今年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，增长19.8%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排合计15124亿元；中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。将在统筹兼顾的基础上，集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标；二是加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；三是深化医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加快公立医院改革试点，缓解看病贵、看病难等问题；四是扎实推进保障性安居工程建设，在做好未完工项目建设的同时，新开工建设700万套以上，缓解城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难问题；五是大力促进文化发展繁荣，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，更好地满足人民群众精神文化需求；六是加大强农惠农富农政策力度，大力支持农田水利等农村生产生活基础设施建设，着力推动农业科技创新，促进农业增产、农民增收和农村繁荣。

推进省直管县财政改革

为进一步完善财政管理体制，提高财政管理效率，李承表示，近年来，财政部门积极推进省直管县财政改革，主要内容是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。截至2011年年底，全国共有27个省对1080个县（包括县级市）实行财政直接管理。目前，省直管县财政改革取得了显着成效。一是保障了县乡正常运转，促进了县域经济快速发展。二是明确划分了收支范围，完善了省以下财政体制。三是基层财政管理制度不断完善，工作程序进一步简化，提高了行政管理效率和基层财政工作水平。

下一步，我们将推动各地继续完善有关政策措施，确保省直管县财政改革取得实效。李承说。一是因地制宜，稳步推进省直管县财政改革。已经实施改革的地区，要及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，不断完善政策。局部试点的地区，要按照实事求是、量力而行的原则推进改革。因条件不成熟、2012年不能完全达到改革目标的地区，可根据实际情况研究确定实施省直管县财政改革的内容、时间、范围和步骤。二是增强省级调控能力，切实提高直管县保障水平。三是加强激励和引导，调动市级继续帮扶直管县发展的积极性。四是强化对直管县的管理，不断提升科学理财水平。五是结合行政管理体制改革，鼓励各地下放经济管理权限。

加强乡镇财政管理工作

李承在访谈中表示，加强乡镇财政管理工作，是财政科学化精细化管理的基础环节，也是建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展的重要推力。从2006年起，为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，各地财政部门积极推进乡财县管工作，截至2011年年底，全国实行乡财县管的乡镇2.93万个，约占全国乡镇总数的86.1%。同时，财政部要求地方财政部门充分发挥乡镇财政职能作用，切实加强乡镇财政资金监管。2011年，采取组织培训、开展检查、制定乡镇财政资金监管工作办法和流程等多项措施，推动乡镇财政资金监管工作深入开展。总体上看，近年来乡镇财政管理科学化精细化水平明显提高。李承说。

李承透露，在督导地方进一步加大工作力度的同时，财政部将继续开展乡镇财政资金监管工作检查，加强乡镇财政干部培训，增强工作合力，推进乡镇财政管理工作向纵深发展。