如何推进环境管理战略转型1

如何推进环境管理战略转型？

吴舜泽 李新　　　　编者按　　　　“十二五”时期，我国经济社会发展进入转型阶段，环境质量改善等成为公众关注的热点。环境管理战略转型进入关键期。如何应对环境保护工作的新形势和新挑战？如何建立与经济社会和环境形势发展相适应的环境管理模式？本报特邀相关专家撰写此文，以飨读者。　　　　不同的经济社会发展阶段，所带来的主要环境问题会有所差异，决定了环境管理要做出相应转变。　　　　“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展已进入转型期。环境保护面临着新的形势与问题，呈现一些新特征、新趋势。以实现环境目标为导向的环境管理相应进入调整的重要转折期，应未雨绸缪，加快转型和变革速度，建立与经济社会和环境形势发展需求相适应的环境管理模式，以有效应对经济、社会、环境转型所带来的挑战。　　　　“十二五”是环境管理战略转型关键期　　　　■阅读提示　　　　经济发展态势要求环境管理转型已刻不容缓。社会对环境需求转型要求环境管理转型要提前谋划。环境管理滞后于环境问题转变的速度，迫切需要加快环境管理战略转型。　　　　“十二五”时期既是我国经济体制、社会体制改革的深入期，也是环境管理由污染控制转向质量改善目标的过渡期和敏感期。经济社会与环境问题都在发生转变，各种矛盾加剧。要做到精准有效地解决环境问题，环境管理必然要提早开展战略储备，主动转型从126个国家的上千位供货商中搜集来2013年的数据，建立与正在或可能出现的环境问题相适应的环境管理机制。　　　　经济发展态势要求环境管理转型已刻不容缓。经历了30年的高速发展，“十二五”时期，我国的经济稳定增长已面临一些深层次障碍，处于能否跨过中等收入陷阱和转型陷阱的重要节点。同时，新的增长点和竞争优势亟待形成，势必加快经济转型及体制改革进度。在经济增速放缓、产业结构转型及重化工业仍将持续增长等形势下，环境问题将随着经济形态变化而不同。环境管理作为管理体制及环保事业的一部分，要做出积极调整。　　　　一是在内需成为经济增长的主要动力预期下，可能引发消费型、生活型等环境污染问题。如机动车消费增长导致城市群、区域性大气灰霾、光化学烟雾等二次污染问题显现；信息化加快及电子产品的升级换代，带来重金属、有毒有害污染物等的增加。　　　　二是“十二五”时期，我国产业结构升级，高新技术产业及第三产业发展步伐加快，带来环境问题的转型。如光伏产业等高新技术产业带来了较严重的环境污染。这一时期仍是工业化、重化工业发展持续推进期，累积型、长期型、复合型的环境污染问题正集中显现，新老环境问题交织，环境问题更加复杂，环境压力更加巨大。　　　　社会对环境需求的转型要求环境管理转型提前谋划。“十二五”时期是实现小康社会建设和向高等收入国家行列迈进的加速期。社会对环境质量改善和人体健康的需求意愿更加强烈，对环境质量改善速度的期待迅速提高。“十二五”时期也是社会矛盾凸显期，社会对环境污染、环境违法的“零容忍”态度到旧货汽车零件市场去淘的话，决定群体性环境事件也将在这一时期明显增多。环境保护面临着多方面的压力，缺乏缓冲空间，处于环境风险高发期与并发期。　　　　但我国环境风险防控基础非常薄弱，已有的环境风险管理政策措施零散、不系统，复杂多变的环境风险问题很难通过现行的环境管理制度措施彻底解决。如总量控制与目标制中的常规控制指标，不能完全真实反映复杂的环境污染状况和潜在的环境风险水平；以应急为主的环境污染事故防治体系难以实现全过程的风险防控；环境风险管理机制尚未建立，缺乏有效的管理目标与考核约束。　　　　环境管理滞后于环境问题转变的速度，迫切需要加快环境管理战略转型。伴随着经济社会转型，主要的环境问题正在转变，实现与高等收入国家、后工业化及我国小康社会目标相适应的环境质量水平的难度加大。　　　　一是二次环境污染、区域性环境污染等问题日益凸显。PM2.5、PM10、臭氧等二次污染物来源广泛，形成机理复杂，难于治理。实施水、大气污染减排时已发现污染问题转移到土壤和地下水的现象。城市“灰霾天”日益突出，流域污染特征日趋明显。　　　　二是环境风险加剧，呈高发态势。当前，我国血铅超标，镉、砷等重金属污染，危险化学品，危险废物等有毒有害物质环境风险处于高发态势，而我国环境污染复合型、累积型、难治理等特征，导致环境风险在较长时期仍难以全面消除。　　　　三是社会舆论和百姓诉求成为影响环境政策制定的重要因素。络及以络为依托的新媒体出现使信息传播日益快速、多样，极大地提升了社会对环境问题的关注度，社会舆论对环境保护的影响正日益加深。以应对公众环境舆论和环境诉求出台新环境政策的特征初显。不少地区公众的推动成为环境保护工作的主要驱动因素，具有双重影响，给未来环境保护工作带来巨大的挑战。　　　　然而，我国环境管理模式已经滞后于环境问题的转变速度。以改善环境质量为目标的环境管理模式尚未系统建立。多环境污染物、多环境要素、区域间环境协同控制机制尚未健全。血铅、“毒地”、面源污染、灰霾等非减排领域环境管理控制仍明显不足。在环境决策和管理中，环境信息公开与公众参与不足，公众环境权益得不到充分保障。