我市多措并举促进非公有制经济发展调研

我市多措并举促进非公有制经济发展

近年来，市委、市政府高度重视非公有制经济的发展。2013年12月全区非公有制经济发展大会后，市委、市政府认真贯彻落实会议精神，采取了一系列有力措施，出台了一系列政策文件，为非公经济健康发展营造了良好的环境，促进了我市非公经济壮大发展。据统计，非公工业经济已成为我市工业经济的主要支撑，年度总量占比基本保持在60%以上。2017年月，规模以上非公工业企业实现增加值139.54亿元，增长1.6%，占全市规模以上工业增加值的59.9%。非国有固定资产投资总量规模逐年提高，由2014年的250.82亿元，提高至2016年的279.08亿元，年度非公投资占全市投资比重维持在50%左右。今年月，非国有固定资产投资额177.15亿元，占全市固投比重为41.2%。同时，非公经济吸纳就业能力不断增强，2017年上半年全市非公经济从业人数占全市城镇就业人数的85％以上，不仅有效缓解了城镇新增就业人员的就业压力，而且还吸纳了大量农村富余劳动力。

一、搭建政银企合作平台，破解非公企业融资难问题

一是成立防城港市北部湾产业基金，搭建我市新型投资平台，减轻市政基础设施及高成长性高速发展企业所面临的资金压力。二是推进防城港市农业信贷担保体系建设，设立广西农业信用担保有限公司防城港办事处，大幅低于市场平均水平的贷款利率和担保费率，为我市农业经营主体提供信用担保，满足农业经营主体在规模发展过程中资金需求。推动建立银政、银企融资恳谈制度，通过组织召开政银企融资系列恳谈会，向金融机构推介非公企业，了解非公企业优势项目，促进非公企业熟悉金融政策和金融业务，推动银企良性互动和实现“双赢”。三是加快政府性融资担保体系建设，成立防城港市小微企业融资担保有限公司，为小微企业提供准公共产品服务，全力帮助企业化解融资痛点。四是积极引导和鼓励企业进入资本市场进行直接融资，积极鼓励和引导企业通过上市、场外挂牌等方式进入资本市场，在加快转型升级中不断拓宽企业融资渠道,大力推进企业创新发展,为壮大全市经济注入了新的发展活力。目前，全市共有14家企业进入广西壮族自治区上市（挂牌）后备企业资源库，5家企业新三板挂牌

。五是进一步健全金融服务体系，加快引金入港，协助银行增加点机构，推动发展小额贷款公司、私募基金等新型金融组织，激发融资活力。我市2016年成立广西首家民间资本投融资服务机构。目前全市已有21家正在运营的小额贷款公司，基本实现了小额贷款公司各县（市、区）全覆盖。

二、着力深化改革，解决开放市场准入问题

积极推进投资体制改革，认真落实国家投资体制改革政策措施，努力进一步降低市场准入门槛，鼓励非公有制资本扩大投资领域，鼓励非公有制企业进入资源开发、基础设施、公共服务、社会事业和金融服务等领域。深入推进扩权强县工作，扎实推进事权接收和下放，进一步规范了项目审核流程，简化项目审批手续，提高项目审批、核准、备案效率，促进县域经济发展。一是最大限度取消民间投资限制。其法定代表人也变更为周久乐。严格贯彻落实国家发展改革委等6部委发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（部令第25号）精神，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民间资本开放。进一步放开基础产业和基础设施、公用事业、公共服务等领域，放宽非公有制经济市场准入，对可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业和其它公共服务领域，鼓励和支持民间资本进入。二是深化商事制度改革。积极推进“多证合一”改革，优化市场准入环境，促进新旧动能的转换，增强市场主体“获得感”。2017年4月底，防城港市发放了全国首张34证合一的“一照通”营业执照。“一照通”改革整合了20个部门34个审批事项，实行“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的登记模式，大大降低了行政成本，减少了审批环节，便利了群众，市场活力持续激发。我市的创新经验得到了上级的肯定并在区内外得到认可和借鉴，5月26日，国务委员王勇出大多数是通过咨询询问情况。这大概有几方面的原因：一是保监会早已做出要求席全国推进“多证合一”改革电视会议并作了重要讲话，何朝建市长代表我市在会议上作了经验发言。据统计，2017年月，全市新增市场主体9508户，其中企业2181户，个体工商户7207户，农民专业合作社120户，平均每天诞生35个市场主体。

三、加快公共服务体系建设，规范政务服务行为

一是规范政务服务行为。推进“放管服”工作,优化权力运行流程。严格落实国家、自治区关于取消、调整、下放、承接的行政审批事项有关要求，及时组织事项专管员修改市政务服务中心数据库，确保实施的行政审批与上级要求高度一致，取消、调整、下放、承接的行政审批事项落实到位。组织各有关单位对行政权力运行流程进行优化，简化审批手续。二是清理规范中介服务事项。严格执行中央、自治区三批有关清理规范行政审批中介服务事项的文件要求，将涉及被清理和规范的200项中介服务的事项全部纳入重点监管，在具体审批过程中清理不规范中介服务，整治“红顶中介”，消除行政审批“灰色地带”。三是推进互联+政务工作。严格执行《防城港市政务信息资源共享目录体系》，实现企业基本信息、事业单位基本信息、社会组织基本信息均可在互联上通过相应的信息系统进行查验，行政审批申请人无需再重复提交此类材料。凡是可通过部门内部、系统内部或与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。

四、创新项目投融资机制，利用产权市场组合民间资本

一是加快推进国企国资改革。创新政府资金扶持产业发展模式，积极发展混合所有制经济，推进股权多元化，提高国有资本竞争力，促进各种所有制经济共同发展，推动我市经济转型升级。出台《防城港市推进国有企业发展混合所有制经济实施方案》，按照成熟一家推进一家的总体思路，积极推进2家企业实行混合所有制。第一，由港工公司与民企防城港市港兴工贸公司、防城港市银龙工贸公司共同出资设立防城港市港宏工贸有限公司，于2017年3月完成工商注册开展业务，公司注册资本100万元。第二，由港工公司全资子公司市边海产业投资有限公司与自然人曹国华、印尼MA MINERAL LESTARL公司、云南嘉明科技实业有限公司共同出资设立广西赛可昱新材料科技有限公司，于2017年6月30日完成工商注册开展业务，公司注册资本10000万元。二是建立健全向民间资本推介项目长效机制。每年按照自治区要求积极上报我市纳入广西鼓励民间投资项目，2017年收集筛选全市引入民间资本项目28项上报自治区，总投资还是现代营销管理所追求的4C119亿元，2017年计划引入资本85.7亿元。三是积极做好项目策划包装，制定《防城港市2017年“招商季”项目策划包装工作细化方案》、《防城港市生产***务业招商小分队工作细化方案》等方案。在“招商季”活动中，全市各级各部门紧紧围绕“大招商、招大商”的目标，推动“招商季”活动深入开展，全市共策划包装413个招商项目、走访450家企业、促成719家企业前来考察洽谈，新签约招商引资项目70个，项目总投资968.42亿元。。签约项目涉及现代农业、健康养生、航空制造、港口物流、能源化工、旅游休闲、电子信息、装备制造、食品加工等众多领域。通过“招商季”活动，全市共促成128个招商引资项目落地，项目总投资610.5亿元。四是创新项目投融资机制。先后出台《关于在公共领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》、《防城港市PPP项目实施管理暂行办法》等政策措施。2016年以来，我市共组织谋划PPP模式建设的项目两批，项目涉及交通、环境、市政、公共服务等领域。其中第一批项目共50个，总投资为358亿元，第二批PPP项目15个，总投资315亿元。目前，我市项目总投资192.07亿元的10个项目纳入国家PPP项目库管理，并在财政部PPP中心门户站公布。纳入自治区发改委基础设施领域项目库的20个项目，总投资166亿元，有11个项目纳入自治区财政厅的PPP综合信息平台系统，总投资184亿元。广西滨海公路企沙至茅岭段、国门大道项目、堤路园项目等三个项目为市本级重点推进PPP项目，其中广西滨海公路企沙至茅岭段已开工建设。

五、构建“亲”“清”新型政商关系

一是每年召开1次以上非公有制企业座谈会，市政府自2015年以来，每年至少召开1次全市非公有制企业座谈会，由市长出席会议面对面听取非公企业反映生产经营遇到的困难和问题，以及对我市非公经济发展的意见、建议；部署政府相关职能部门进一步落实相关鼓励政策、加强管理、优化非公经济发展环境，切实解决非公企业反映问题。2016年通过座谈会共收集到非公企业反映问题79个，办结63个，办结率79.74％；2017年收集到非公企业反映问题72个，目前已全部落实到相关单位办理。二是广泛听取非公经济代表人士意见建议。市委、市政府每年召开的民主生活会征求意见座谈会、政府工作报告征求意见座谈会等，均邀请非公有制经济代表人士参加，广泛听取非公有制经济人士的意见建议。三是建立市厅级领导挂钩联系服务非公企业机制。先后建立市厅级领导联系非公有制企业制度、市厅级领导挂钩联系“六个一”（即1家超亿元企业、1家小微型企业、1所学校、1个乡镇、1个贫困村、1个重大项目）制度，进一步加大对非公企业的联系帮扶力度，切实帮助非公企业协调解决实际问题和困难，扶持非公企业做大做强做优，推动全市非公经济健康快速发展，形成了主动服务非公企业机制。（市发改委 潘飞宏）