打破铁饭碗哈

打破铁饭碗，天地更宽广

看风向知趋势，事业单位改革要动真格了。2016年7月下旬，人社部召开第二季度发布会。在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时，人社部发言人李忠表示：研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。

根据2011年3月中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革指导意见》，从事公益服务的事业单位分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，为公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，为公益二类。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。

由此可见，将取消事业编制的是公益二类事业单位。

一些地方已有试点改革了。日前，有媒体报道了深圳的一个案例：2012年开始投入使用的香港大学深圳医院，是一家没有行政级别的公立医院，所有员工不再具有事业编制，医生的年薪起点是40万，最高的顾问医生年薪将近100万，充分体现劳务价值和技术价值。

就深圳而言，2015年5月深圳市通过的《深化公立医院综合改革实施方案》，提出：深入推进公立医院政事分开改革，公立医院不再实行编制管理，取消行政级别，促进不同级别医院按照专业化管理要求依法治理。

那么，如何理解公益二类事业单位可部分由市场配置资源？

先看看什么是完全由市场配置资源吧。如果一个行业，没有企业准入门槛限制，企业是自由竞争的，对雇员的从业资格也没有设置很高的前置要求；该行业向市场提供的产品或服务没有价格管制，其他各类管制也较少。这可以算完全由市场配置资源。

对于重选的可能性 说得再细一些。一个行业可以细分为两个市场：产品市场与生产要素市场。如果这两个市场都是自由竞争的，那这个行业就是完全由市场配置资源。例如行业，市面上有N种品牌与机型，价钱是随行就市的，所以产品市场是自由竞争的；英语老师也可以去开公司，代工产的大门是敞开的，欢迎你去当普工，所以生产要素市场也是自由竞争的。

现在我们回过头来看教育与医疗行业。这两个行业的公益性或非营利性主要体现在：义务教育是不收学费的，高等教育及医疗服务是有价格管制的，比实际市场价格要低；因为这个，公立学校与医院享受政府全额拨款或差额拨款。当然，也有一些中小校通过收取借读费、赞助费将部分学位以市价卖出去，一些公立医院通过特需门诊将优质医疗服务以市价卖出去。不过

，总体上，这两个行业的产品市场是受到政府高度补贴与高度管制的。

一直以来，高校与公立医院是有事业编制与行政级别的，意味着这两个行业的生产要素市场也是高度管制的。曾经某地招清洁工提供事业编制，大批大学生或硕士去应聘；某地招城管提供编制，连博士与海归都去应聘，这就是编制的魅力所在。编制是值钱的。某地有编制的清洁工花钱雇人替自己干活，这中间的差价就是编制的市场价值。

有无编制造成同工不同酬，那还是小事。编制还是护身符。在事业单位，总有一些能力与德性低下的人仗着有编制在身，对单位贡献甚小甚至为负，但单位往往拿这种人没办法。要辞退一个有编制的人太难了。

现在，公益二类事业单位要取消事业编制与行政级别，公开招聘员工，与员工订立合同，让编制的市场价值归零，意味着这两个行业的生产要素市场得以松绑，由市场来配置资源。

所以，公益二类事业单位部分由市场配置资源的含意是，继续保持这两个行业的公益性与非营利性，政府继续对这两个行业的产品市场进行高度补贴与高度管制，但要取消这两个行业的事业编制与行政级别，让这两个行业的生产要素市场由市场来配置资源。这才是部分由市场配置资源的正确打开方式。

另外，积极探索管办分离的有效实现形式，亦饱含深意。管办分离对教育与医疗这两个行业实现部分由市场配置资源是至为关键的。此话怎讲？

管办分离的有效实现形式是有的。现在，由国资委来行使出资人的职责，掌管一个地方的国企与国有资产；政府部门专门行使行政管理功能，对国企民企一视同仁。这运动员与裁判员各司其职，没有利益冲突问题。但在教育与医疗行业，各自的行政主管部门既掌管辖区内的公立学校与公立医院资产，又行使对行业的监管功能，这是集运动员与裁判员的角色与一体。

未来，在教育与医疗行业，也应该设立行业国资委，或者干脆划归同级别国资委，让各自的行政主管部门来专司监管之职。这样，这两个行业的玻璃门弹簧门旋转门没门才能一一被拆除，这两个行业的生产要素市场才能进一步实现由市场来配置资源。

总之，高校、公立医院取消事业编制，是打破铁饭碗，但天地会更宽广，必然会带来公平与效率的进一步提升。