奇葩证明想说爱你不容易营养

核心提示:如果简政放权不落实到位、政府监管措施不完善、审批行为不规范等问题得不到解决，“中国式审批”离彻底杜绝还有漫长的道路要走。

如果简政放权不落实到位、政府监管措施不完善、审批行为不规范等问题得不到解决， 中国式审批 离彻底杜绝还有漫长的道路要走。

深恶痛绝！

一贯随和的张星水，在提到社会上不断爆出的 中国式审批 和 奇葩证明 时，非常严肃的用了上述四个字来表述自己的观感。

对于繁琐苛刻的审批，我深有体会。 5月22日，北京市京鼎律师事务所主任律师张星水对民主与法制社聊起了 曾经的经历 。

几年前，由于单位变更营业地址报上级主管部门备案审批，主管部门要求张星水提交一份利害关系业主同意的书面证明。因为当时业委会还没有成立，张星水便让秘书找物业出具了该楼一共多少层多少户的证明，并楼上楼下逐一找业主签字同意。

本以为已经做到足够细致，张星水带着材料来到了主管部门，谁知这些 证明 又引出了新一轮的 证明 。

材料提交给主管部门，很快收到了答复：签名不能证明是业主本人所为，需要同时提交 证明 来证明是业主本人亲自签署的名字。

连环证明 接踵而来

面对这无法开具的证明，实在无语。 张星水不禁有些啼笑皆非。幸好没过太长时间，业委会成立，由其出具了同意证明，这才完成了经营地址变更备案的审批手续。

当民众遭遇 官 本位

张星水律师遭遇的 连环证明 并非个案， 想结婚要先开未婚证明 头胎生子需提供未生育证明 领养老金需拍照证明自己还没死 各类证明你方唱罢我登场，没有最 奇 只有更 奇 。

近日，广受诟病的居民旅游资料需提供 你妈是你妈 的证明，惊动了国务院总理 ，总理表示 简直是天大的笑话 。

本应为民提供便捷服务的审批事项，怎么就成了延缓问题解决的 路障 ？

这是官僚主义工作作风的体现，不了解实际，不以民为本，而以 官 为本。 北京大学教育法研究中心主任湛中乐教授一语中的。

5月25日，湛中乐在接受民主与法制社采访时说，当民众遭遇 官 本位， 奇葩证明 便开始登场。这给老百姓生活和工作带来各种不变，加重了老百姓的负担，对行政机关来讲也并没有提高办事效率。

从广为 吐槽 的 奇葩证明 可以看出，有些行政机关这是不可避免的的审批事项并非全部合理，制定的某些政策存在不切实际的问题，没有真正考虑到群众的需求， 说的不好听一点，可能是为了显示行政权力的权威，还带着计划经济时代管制政府的烙印。

张星水对此深以为然，他表示不少地方不少领域，由于缺乏具体明确的权力清单和程序规定，行政权力运行机制僵化呆板，打官腔、甩冷脸、踢皮球、低效率、不作为，甚至 吃拿卡要 等不良现象屡见不鲜。

正常申请办证层层卡壳，不少证明具体办起来复杂繁琐，最后只好通过花点公关费通融一下，或者托关系找熟人帮着办成事，可谓好事多磨。 张律师对权力寻租、利益勾兑等潜规则颇为无奈。

在北京一金融公司工作的王政就曾碰上 多磨的好事 。

2010年，王政硕士毕业后，顺利找到工作，并获得了北京户口。两年后，王政和妻子准备要孩子，由于爱人是外地户口，孩子如想获得北京户口，需先在老家办理计划生育服务证，凭此证才能换取北京市生育服务证。

从怀孕到生子，社区、街道、工作单位要求的初婚证明、初育证明等各项证明材料不一而足，这让王政焦头烂额，最后还是托熟吕秀莲上午出席“不在籍投票制度”研讨会人帮忙才得以解决问题。尽管如此，北京、老家两地跑，拿到家乡所发的计划生育服务证时，这位 爸爸 所行路程 大约绕我国两圈 ，孩子1岁时终于落上了北京户口。

审批制度改革

提起那个让自己 跑断了腿，磨破了嘴，想说爱你不容易 的计划生育服务证明，王政至今心有余悸，期待 什么时候取消了才好 。

话音刚落，便听到了福建省一胎无需办理准生证的消息。

媒体5月22道，福建省家庭生育第一个孩子，今后将不需要进行审批，只要备案便可。夫妻双方均未生育过的，怀孕后可持身份证、结婚证到一方户籍地或现居住地村(居)进行登记，自主安排生育，无需申办一孩生育服务证。

此前，江苏、黑龙江、上海等省市已取消头胎 准生证 。2014年5月 0日起，山东正式施行 单独二孩 政策，同时全面取消头胎 准生证 。但目前大部分省市仍然需要办理。

我认为计划生育领域的一些审批制度中国厂商已经能够生产出媲美三星旗舰的产品就需要改革。 湛中乐教授主张保障民众的生育权，取消 一胎准生证 ，把生育审批制变成备案制，还权于民，让老百姓自己决定要不要生，生几个，隔几年生。

国务院要痛下决心，明晰权力清单简政放权，实现权力格局的重建，以提高行政效率，减少审批环节，降低办事成本，方便民众，服务社会。 张星水如是言。

繁琐的行政审批暴露出各种各样的问题，张星水律师提醒，权力滥用值得关注。

他表示，一些确实需要的证明本来可以由公证机构出具，却被强势的政府部门或职能机构滥用，权力寻租，使人民群众为之所累，东奔西走，疲于奔命，苦不堪言；而本来是政府部门的内部职责，却转嫁在人民群众身上，加重了老百姓的负担；本来是政府部门或职能机构之间信息共享就可以简单证明的事实，偏偏是 当权的动动嘴，群众跑断腿 ，从而给群众制造了不少麻烦、瓶颈与障碍。

有鉴于此，我国政府要求进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深。

张星水认为，解决 奇葩证明 的关键是打破政府职能部门之间信息 壁垒 ，实现信息共享，让信息能够在各职能部门间无阻碍 通行 ，这是从根本上破除 奇葩证明 的关键。

湛中乐教授则提出要转变政府职能，提高为人民服务的意识，真心实意为人民群众办实事，这才能有效地解决一些奇葩审批频出的不良现象，以遏制行政审批领域里的 瓶颈腐败 现象。

国外审批改革镜鉴

我国提出简政放权后，2014年、2015年，每年第一次国务院常务会议都研究了简政放权。其中，2014年共开了40次常务会议，有21次部署了 简政放权 。仅2014年，国务院多次发布文件，共取消和下放行政审批项目200余项，取消职业资格许可和认定事项100多项。

我国在探索简政放权的同时，一些国家已经或正在进行行政审批制度改革。

从20世纪六七十年代至今，国外多次掀起了行政改革的浪潮，减少政府对市场和社会的干预。

20世纪70年代，美国国内取消管制和审批的呼声越来越高，福特总统任期内，联邦政府采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革，取消对经济不必要的管制和审批，大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，90年代美国经济持续高速增长。

20世纪60年代以来，日本政府共进行7次之多的行政审批制度改革，审批项目大幅度减少，审批程序进一步简化，并在许多管制领域引入市场机制。目得到了媚俗前，其审批权几乎完全让位给了市场和社会，政府目前保留的行政审批权只是微不足道的少数项目。

而英国政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面，则大多数是通过中介机构完成，这包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等，从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。

即使在市场经济高度发达的美国社会也还存在审批制度，只不过主要是在发挥市场机制作用基础上，在市场失效的时候，发挥行政审批的作用。 张星水律师认为，行政审批改革不是完全取消行政审批，而是减少或取消不必要的审批项目，提高必要审批的质量，建立适应市场经济发展的行政审批或管制模式。

张星水也表示：如果简政放权不落实到位、政府监管措施不完善、审批行为不规范等问题得不到解决， 简政放权 只会成为一句口惠而实不至的漂亮口号。 中国式审批 离彻底杜绝还有很漫长的道路要走。